学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

（交流提纲）校党支部副书记：李明航

一、背景

1、从经济社会发展看：

经济增长换挡期（人口红利、资源红利、市场化红利和对外开放红利消退，增速下降，习总说的中高速。高速增长向高效增长转变，从成本优势向人才、资本、技术、服务、品牌综合竞争优势转变）；

结构调整转型期（传统产业向高科技高附加值产业、低碳和低能产业升级；城乡二元结构的转化，通过新城镇化扩大增长空间；优化国民收入分配；区域经济结构优化。生产方式由粗放向集约转型。

刘易斯拐点出现，生产要素之劳动人口供给数量减少成本上升。资源瓶颈，生产要素价格扭曲、环境问题、外需下降、产能过剩、老龄化等等，网络用语说经济“高血压”，需要指出的是，西方在上个世纪比这还要糟，如卓别林的电影《摩登时代》反映的，安全生产情况也糟，如马克思说的在通向西部的每一根枕木下都有一个华人的灵魂在呻吟；还有经济危机、殖民统治与两次世界大战。

社会矛盾突显期（习总说的：教育、就业、社保、住房、执法司法、社会治安、食品药品安全、安全生产等等。

腐败级别高金额高； 北漂（100万），海归，海待，（习总也这么说）散户；蚁族，啃老族，月光族，夜淘族；房奴，孩奴， 婚奴，车奴；387061部队，留守儿童，空巢老人等等网络用语反映出的问题。价值观多元化，灵魂深处的是什么？---信仰！）

各种“陷阱说”：“中等收入陷阱”，“卢梭陷阱”，“欧洲共产主义陷阱”，“修昔底德陷阱”等等，如阿根廷。

习总说：“矛盾增多，爬坡过坎”

2、从新技术革命的发展看：

新能源、云计算、3D制造、基因诊断与修复等新技术取得新突破。

经济的服务化（生产性服务成为价格主体，如西门子的最终解决方案“智慧城市”）；

制造的高端化；

生产的智能化；

组织的网络化；

发展的绝色化。

（试想：CD的出现毁灭了磁带行业，基于网络的制造业对我们那么多的工业园区有何影响？）

3、从改革的进程看：

78年：开启改革；

春天的故事：计划与市场；

新世纪：加入WTO;（之后仅修改法律法规就超过万条）

2013年：全面深化改革

78年十一届三中全会：农村改革；

84年十二届三中全会：《中共中央关于经济体制改革的决定》，重点是增强城市企业活力

93年十四届三中全会：《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，重点是构建社会主义市场经济体制基本框架；

2003年十六届三中全会：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，完善社会主义市场经济体制及社会环境；

2013年十八届三中全会：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，完善中国特色社会主义制度

……改革只有进行时，没有完成时。

这次三中全会：

看决心：全面深化改革领导小组，国家安全委员会

看广度：核心是经济体制改革（牵引作用）；

配套领域的改革：政治、文化、社会、生态、党建、军队、司法等等

核心与配套，明确否定了有些学者说的：政治体制改革制约经济体制改革的说法

（这些领域的改革都体现了法治的思维和方式，以制度管人管事管权）

看深度：中央与地方；城与乡；政府与市场；国企与民企、当代与后代等等

突破利益固化的藩篱（刘云山在文章里第一次写出社会阶层凝固，如名校招生和人大招生处长的腐败案）；对利益进行重新分配。改革已过了“帕累托改进”阶段，简单的说就是一部分人受益另一部分人不受损的时期。从改别人到改自己，所谓触及利益比触及灵魂更难。

二、目标

1、目标：

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

关于主要经济体走向市场的道路，粗略的说，大体有：

欧美的“私有制---法治”； 巴西印度的“私有制----准法治”；

俄罗斯的先政治后经济的“休克疗法”； 中国的先经济后政治渐进式。

关于中国特色社会主义制度：道路自信、理论自信、制度自信

优越性：集中力量办大事（如高铁在中国与在英德的对比，再如量子通讯与引擎核技术），成熟定型班干大事（不断完善），目光远大做大事（政权交接稳定，对领导人坚持长期选择，自觉培养十年，2050年普选。与之对照的是家族政治，泰国乱局。从小康到全面小康到两个百年目标）

习总说：走自己的路，改革不是为了让别人喝彩

小平说：不走社会主义，只能当附庸

通俗理解：习总的“主义”加克强“经济学”

习总的“主义”：

不走封闭僵化的“老路”，不走改旗易帜的“邪路”，明确立场方向和原则。政治上，坚持党的领导；道路上，坚持中国特色道路；思想上，坚持解放思想；价值取向上，坚持以人为本（以人民的福祉为出发点和落脚点）。具体方法就是坚持处理好改革发展稳定的关系，这是基本原则。正确的改，准确的改，有序的改，协调的改。）

克强“经济学”：强化市场、放松管制、改善供给。

方向错了，走的越远，危害越大！

关于治理体系现代化

治理体系意味着参与主体多元化（党、人大、政协、企业、社会组织、军队等等）

现代化：以法治为基础，权力更替平稳，现代理念，成本低效率高。意味着市场主体竞争有序；调控主体主动有度；社会主体积极有为；个人主体创业有力。政府与公民关系正常化。（单位人到社会人到社会化，如人民公社化，就是出去讨个饭还要有个介绍信呢）

2、两条主线：

1）深化市场经济体制改革；2）法治，以法治的思维和法治的方式解决问题

3、战略思维上：

加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相结合。摸石头也是找规律，也是富有中国国情的一种渐进式改革。

4、改革的布局：

政治上，坚持党的领导；经济上，让市场在资源配置中起决定作用；文化上，建立社会主义核心价值体系。重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系。

三、关系调整

1、政府与市场

从历史看，这也是长期存在的问题，重商主义----亚当斯密----凯恩斯----福里德曼、科恩，一直在强调政府与市场间摇摆；

从现实看，产能过剩、金融风险、地方债务、政府公信力、高房价等等都与政府的越位、错位、缺位有关。

政府：

简政放权（审批多，办证多，收费多，罚款多），建设服务型政府。（如李总理说的，“蛟龙号”深海中心基地，这是国家项目，按原来的程序要两年，现在两个月就落地。本届政府五年内要下放1/3行政审批事项。地方政府改革，可参看广东顺德的政府改革）

职能是：宏观调控（中央，通过财政政策和货币政策，通过经济的手段来管理市场，而不是行政的手段）、市场监管、公共服务（增加社会购买服务）、社会管理、环境保护。

考核导向：从GDP考核到把生态效益、新增债务、资源消耗、环境损害、科技创新列入考核。（一些贫困地区和国家功能区取消GDP考核）

市场：

在资源配置中决定性作用。

“三自一清除”：企业自主经营，消费者自由选择，商品要素自由流动，清除市场壁垒。

具体内容有；发展金融市场和存款保险制度；建立统一市场（严禁和处罚优惠政策，垄断，地方保护）、发展技术市场等等

李克强的欧洲行，硅谷与军事，美国麦道与麦当劳的关系，都是现实发生的例子。

2、国企与民企（公有与非公有）

两个毫不动摇：毫不动摇的巩固和发展公有制经济；毫不动摇的鼓励、支持、引导非公经济的发展。

1）保障平等权利（身份平等，财产权平等，机会平等，规则平等）

2）深化国企改革（发展混合所有制，国有资本运营公司，增加收益上缴，破除行政垄断）

3）赋予民营更多权利（如市场准入，开办中小银行）

3、中央与地方

1）加强宏观调控（如透明预算）

2）财权与事权的关系（可参看国务院去年批准的东北两大平原的支农资金整合试点）

4、城乡关系

1）保障农民的各种权利（土地，同工同酬，金融）

2）城镇化（户籍，公共服务）

5、当代与后代

1）资源制度：自然资源资产产权制度；用途管制制度；有偿使用制度；集约制度；集体林权制度；自然资产管理制度（离任审计）

2）环境制度：最严格源头保护；最严格损害赔偿制度；最严格责任追究（终生追究）；治理与修复制度；保护红线制度；生态补偿制度；污染排放总量控制制度；污染排放许可制度；环保市场发展（如排放交易）等等

6、特权与民权

1）取消特权：取消学校、医院、事业单位行政级别；取消行业特权；院士特权；规范优惠政策；新任领导财产公示；改进纪委监管方法等等。

2）保障民权：司法改革（劳教）；收入公平；食品安全；渐进式退休；二胎；教育（公办学校标准化，不设重点校，不分文理，学分转换，校长教师轮流制度等等），就业；网上信防；知识产权保护；取消以药补医等等

7、国际国内（略）

结语：一份布署、九份落实，中国的社会主义市场经济体制一定会是：发达的、法治的、民主的、民生的。